Многу работи се случија откако американскиот претседател Доналд Трамп последен пат го посети Пекинг пред речиси една деценија, но лесно може да се остави поинаков впечаток.
Трамп пристигнува во кинескиот главен град денес во посета за која се очекува да биде исполнета со симболика фокусирана на мирен соживот, огромни деловни зделки и пофалби за кинескиот претседател Си Џинпинг – сите обележја на неговата претходна посета во 2017 година.
Меѓутоа, во меѓувреме, Трамп ја интензивираше својата конфронтација со Кина преку долгогодишна трговска војна што започна во јули 2018 година, глобална кампања против кинескиот технолошки гигант Хуавеи, обиди за забрана на кинеската социјална мрежа ТикТок и ограничувања за пристап на кинеските компании до напредна американска технологија.
И потоа, се разбира, дојде појавата на COVID-19 во Кина кон крајот на 2019 година – пресвртница што се чини дека дефинитивно го зацементираше гневот на Трамп кон Пекинг.
„Особено го разгневи почетокот на Ковид, сфаќањето дека пандемијата целосно ја урна глобалната економија и веројатно ќе ги уништи шансите на претседателот за реизбор“, вели Лиза Тобин, директорка во консултантската компанија Гарнаут Глобал.
Како директорка за Кина во Советот за национална безбедност за време на првиот мандат на Трамп, таа од прва рака беше сведок на остриот пресврт во неговата политика.
„Тој го обвинуваше Си Џинпинг дека не ја сопрел пандемијата порано, а потоа одлучи дека односот не функционира и дека е време да се раздели“, додава таа. „Во тој момент, тој му даде слобода на својот тим да води политики на економско повлекување, и тоа е она што го правевме до крајот на мандатот.“
Трамп се покажа во право за својот повторен избор. Во ноември 2020 година, тој ги загуби изборите од демократот Џо Бајден, кој влезе во Белата куќа со ветување дека ќе го врати меѓународниот авторитет на Америка. Сепак, во однос на Кина, Бајден остана на курсот – дури и ги заостри ограничувањата за технологијата, воведувајќи нови мерки како што се забраната за кинески автомобили и потпишувањето закони за забрана на TikTok.
„Во текот на годините на Трамп, сфативме дека политиката на ангажман е заменета со политиката на конкуренција како фундаментален принцип на односите меѓу САД и Кина“, вели Џејк Саливан, поранешен советник за национална безбедност во администрацијата на Бајден и еден од архитектите на нејзината политика кон Кина. „Ги искористивме годините на Трамп за да развиеме стратегија што ќе ни овозможи ефикасно да се натпреваруваме и да управуваме со таа конкуренција.“
Како резултат на тоа, во текот на изминатите шест години, во Вашингтон се појави двопартиски консензус дека Кина е главен противник и закана за националната безбедност на САД. Сепак, не е јасно дали тоа сè уште важи за самиот Трамп.
Во изминатата година, неговата администрација одобри продажба на некои напредни чипови на Nvidia на Кина, ги намали клучните службеници на Министерството за трговија кои се занимаваат со технолошките закани од Кина и значително го намали Советот за национална безбедност, вклучително и отпуштање на голем број експерти за Кина. Тој, исто така, го смени својот став за TikTok, потпишувајќи договор што ѝ овозможува на платформата да продолжи да работи во САД, при што кинескиот ByteDance задржува удел и контрола врз алгоритмот.
Трамп продолжи да го опсипува Си Џинпинг со пофалби, нарекувајќи го „неверојатен човек“ и фалејќи ја неговата „железна тупаница“ во управувањето со Кина. Републиканецот, исто така, рече дека ќе разговара со својот кинески колега за продажбата на американско оружје на Тајван, потег што би го прекршил второто од таканаречените „Шест гаранции“ кон Тајван, кои со децении ги дефинираат односите меѓу Вашингтон и Тајпеј.
Што го објаснува ова очигледно поместување во вториот мандат на Трамп? Што се случи со тврдокорниот Трамп во однос на Кина? И што значи овој попомирувачки пристап за неговата средба со Си оваа недела?
Аналитичарите велат дека поместувањето се должи на комбинација од личност, прагматизам и промена на приоритетите. Најголемата разлика помеѓу првиот и вториот мандат на Трамп не е само во Кина, туку и во начинот на кој тој владее. Претседателот го централизираше донесувањето одлуки многу повеќе отколку во својот прв мандат, ставајќи ја лојалноста пред експертизата и потпирајќи се на мал круг советници, вклучувајќи го неговиот пријател и претприемач Стив Виткоф и неговиот зет Џаред Кушнер.
Интересно е што Кина е единствената област каде што Виткоф и Кушнер не играат водечка улога. Таму, лидерството го презеде секретарот за финансии Скот Бесант, кој инсистираше на „стабилност“ и „рамнотежа“ меѓу двете најголеми економии во светот. „Треба да ги намалиме ризиците, но не и да се одвоиме“, изјави тој за Волстрит џурнал минатиот месец.
Гласовите во администрацијата, освен оние на Трамп, имаа многу помалку простор во неговиот втор мандат. „Во првиот мандат, претседателот водеше поотворен процес, со различни луѓе кои нудеа идеи за Кина во сите области на конкуренција“, рече Дејвид Фејт, кој работел на политиката кон Кина во Стејт департментот и во Советот за национална безбедност. „Администрацијата сега се води поинаку.“
Иако Трамп сè уште има традиционални кинески јастреби на високи позиции, тие во голема мера се маргинализирани. Еден пример е државниот секретар Марко Рубио, кој со години беше еден од најгласните критичари на Пекинг, но сега прави многу помалку на оваа тема.
Сè повеќе, администрацијата ги следи личните ставови на Трамп. Портпаролот на Стејт департментот, Томи Пигот, изјави за „Форин полиси“: „Претседателот ја одредува надворешната политика, а администрацијата ја спроведува.“
Друг фактор во помеката линија на Трамп е подготвеноста на Пекинг да возврати и неговата способност да нанесе вистинска штета. Трамп го започна својот втор мандат како што го заврши својот прв – со нови тарифи за кинески стоки кои достигнаа 145 проценти. Сепак, овој пат Кина одговори агресивно, воведувајќи ограничувања во април за извоз на ретки минерали, од кои Пекинг доминира во глобалното производство и кои се критични за американската технолошка и воена индустрија.
Тоа речиси веднаш доведе до серија преговори и договор во јуни, во кој САД ги укинаа некои од своите ограничувања, а Кина ги продолжи извозните лиценци за клучните минерали. Неколку месеци подоцна, првата средба лице в лице меѓу Трамп и Си од вториот мандат на американскиот претседател, одржана во Бусан, Јужна Кореја, доведе до пошироко трговско примирје.
„Администрацијата беше во голема мера изненадена од начинот на кој Пекинг играше на картата на критичните минерали“, вели поранешен функционер на администрацијата. „Тоа создаде чувство дека мора да бидеме многу повнимателни со Кина.“
Администрацијата на Трамп сега се стреми да ја одржи стабилноста со Кина, а воедно да ги диверзифицира синџирите на снабдување. Заменик-државниот секретар Џејкоб Хелберг ја нарече употребата на ретки минерали како оружје од страна на Кина „пресвртница без преседан“.
Тој рече: „Во моменталната состојба на светот, стабилноста меѓу двете најголеми економии е во интерес на сите.“
Промената во пристапот е поврзана и со перцепцијата на Кина како „скоро рамноправен“ конкурент, како што е наведено во стратегијата за национална безбедност на Трамп, објавена во декември.
„Најдобриот начин да се разбере надворешната политика на претседателот е тој да избира битки што може да ги добие“, вели Рајан Федасјук од Американскиот институт за претприемништво. „Кина не изгледа како битка што оваа администрација може да ја добие.“
Трамп пристигнува во Пекинг во услови на нова криза на Блискиот Исток – војната со Иран, која започна пред повеќе од два месеци и во моментов виси на истрошено примирје. Затоа, одржувањето стабилни односи со Кина е особено важно. Исто како што Трамп се обиде да го убеди Си да изврши притисок врз Северна Кореја во 2017 година, сега се очекува да ја притисне Кина да влијае врз Иран, еден од неговите клучни економски партнери и добавувачи на нафта.
Надвор од Иран, главниот фокус на состанокот ќе биде на економските договори. Повеќе од десетина американски бизнис лидери ќе го придружуваат Трамп, вклучувајќи ги извршните директори на Apple и Tesla, Тим Кук и Елон Маск. Се очекуваат и големи кинески нарачки за авиони на Boeing и американски земјоделски производи.
„Трамп го гледа ова од деловна перспектива“, вели професорот од Харвард, Греам Алисон. „Основната идеја е дека ние сме соперници, но сме многу меѓузависни и дека меѓузависноста треба да биде заемно корисна.“
Тој вели дека двајцата лидери веројатно нема да користат термини како „попуштање“ или „зближување“, но „можеби ќе зборуваат за ново партнерство или почеток на прекрасно партнерство“.
Колку долго ќе трае ова затоплување останува нејасно. Во последните недели, администрацијата на Трамп повторно испрати построги сигнали, вклучувајќи санкции врз кинеските рафинерии што преработуваат иранска нафта и обвинувања дека Кина ги копира американските иновации во областа на вештачката интелигенција.
„Пред неколку месеци, никој не би се осмелил јавно да ја критикува Кина за прекинот на огнот. Сега, тоа веќе не е случај“, вели Лиза Тобин.
Таа вели дека Пекинг веројатно ќе се обиде да ја задржи својата сегашна претпазливост, вклучително и со организирање повеќе средби меѓу Трамп и Си. Се очекува кинескиот лидер да го посети Вашингтон подоцна оваа година, а нови средби меѓу двајцата веројатно веќе се во подготовка.
„Кинезите би го сметале за успех ако можат да го вклучат Трамп во серија такви дијалози“, вели Тобин. „Тие гледаат колку високо ги цени личните средби со други лидери и како тоа ја ограничува неговата сопствена администрација пред ваквите средби.“ (Форин Полиси)